畢節:“九個(gè)到位”凸顯考核管理工作新成效
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發(fā)布時(shí)間:2013/11/27 12:00

畢節市在推進(jìn)“雙考雙評雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理工作過(guò)程中,精心部署,積極探索,勇于創(chuàng )新,重點(diǎn)突破,做到“九個(gè)到位”,凸現“雙考雙評雙掛鉤”考核管理工作新成效。


組織領(lǐng)導到位,夯實(shí)考核管理工作基礎

   
全區半年工作會(huì )議召開(kāi)后,市委及時(shí)成立了“雙考雙評雙掛鉤”考核管理領(lǐng)導小組及辦公室,抽調了9名政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部到辦公室工作,負 責“雙考雙評雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理日常工作,各鄉鎮辦事處、市直各部門(mén)也相應成立領(lǐng)導小組及辦公室。根據地區要求,為了便于開(kāi)展工作,設立畢節市實(shí)績(jì) 考核辦公室,內設四個(gè)科室(綜合科、考核管理一科、考核管理二科、考核管理三科),核定事業(yè)編制16名,工勤編制2名。設主任1名,副主任2名(副科 級),內設機構設科長(cháng)或副科長(cháng)8名。目前,已配備主任1名(由市委組織部常務(wù)副部長(cháng)肖世華兼任)、副主任2名,工 作人員7名,借用人員2名,擬考調工作人員5名。

   
積極探索到位,規范了考核管理工作方法

   
考核管理機制體現了“三注重三破解”特點(diǎn):一是注重推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,破解考核內容體現科學(xué)發(fā)展難的問(wèn)題。在制定目標體系中,加重涉及發(fā)展、民生和穩定考 核項目的分值權重(如在整個(gè)目標考核體系中,涉及發(fā)展分值是26分、涉及民生的分值是32分、涉及穩定的分值是16分),引導領(lǐng)導干部把工作重點(diǎn)放在促進(jìn) 發(fā)展、服務(wù)人民、維護穩定上來(lái),不斷提高領(lǐng)導干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力;二是注重體現考核的民主,破解對領(lǐng)導干部的測評難問(wèn)題。在2009年 科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)及年度考核中,初步試行民主測評和社會(huì )公認度評價(jià),取得良好效果。在“雙考雙評雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機制相關(guān)規定中,明確要求年度民主 測評結果將在參評人員內部進(jìn)行公布,同時(shí)召開(kāi)新聞通報會(huì )對部分重點(diǎn)部門(mén)的滿(mǎn)意度測評結果進(jìn)行公布,不斷擴大人民群眾對考核結果的監督作用,促使領(lǐng)導干部在 對上負責的同時(shí),更要關(guān)心群眾,服務(wù)人民。三是注重界定等次評定底線(xiàn),破解“不作為、亂作為、不會(huì )作為”干部評價(jià)難問(wèn)題。 我市“雙考雙評雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理實(shí)施細則明確規定領(lǐng)導班子年終考評等次評定按照最后得分高低進(jìn)行排名,分數達到90分及以上的,原則上按20%、 70%、10%的比例,分別評定為一、二、三等(末位并列的,按高等次評定),90分以下的,原則上評定為四等;領(lǐng)導干部的年終考評等次評定根據得分高 低,進(jìn)行排名,分別評定為一、二、三、四等(原則上一等按15%評定;得分低于一等最低分數且高于或等于70分的,原則上評定為二等;得分低于70分且高 于或等于60分的,原則上評定為三等;得分低于60分的,評定為四等)。

   
動(dòng)員部署到位,營(yíng)造良好工作氛圍

   
針對“雙考雙評雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理工作“新”的特點(diǎn),在動(dòng)員部署上做到“三個(gè)突出”:一是突出動(dòng)員部署。2009年9月30日組織召開(kāi)畢節市 “雙考雙評雙掛鉤”動(dòng)員部署會(huì )議,對全市“雙考雙評雙掛鉤”考核管理工作進(jìn)行安排部署,同時(shí)各鄉鎮辦事處、市直各部門(mén)也召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議,傳達“雙考雙評雙掛 鉤”考核管理相關(guān)內容。二是突出典型示范。市考核辦安排市電視臺對部分鄉鎮辦事處、市直部門(mén)領(lǐng)導進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng),并逐一在電視上播出,營(yíng)造了良好的工作氛圍,同 時(shí)利用考核管理簡(jiǎn)報,積極宣傳全市考核管理的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法,目前已發(fā)簡(jiǎn)報22期,起到很好宣傳效果。三是突出培訓引導。在2010年組織工作會(huì )議 上,安排專(zhuān)人就“雙考雙評雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理工作的相關(guān)內容對各鄉鎮辦事處黨委副書(shū)記、組織委員、市直各部門(mén)分管領(lǐng)導和辦公室主任進(jìn)行專(zhuān)題培訓。

   
目標管理到位,推動(dòng)各項工作有序開(kāi)展

   
一是科學(xué)制定目標績(jì)效考核標準及辦法。市實(shí)績(jì)考核辦公室結合2010年全市工作任務(wù),會(huì )同各部門(mén)制定了41個(gè)鄉鎮辦事處、81個(gè)市直部門(mén)2010年度 目標績(jì)效考核標準及辦法,并且明確每個(gè)考核項目的完成時(shí)限和責任領(lǐng)導。同時(shí),市委、市政府在年初和各鄉鎮辦事處、市直各部門(mén)簽定目標責任書(shū)的基礎上,又將 地區下達給畢節市的目標分解到市直各職能部門(mén),實(shí)行“月調度”,形成了人人身上有指標、個(gè)個(gè)肩上有壓力,確保各項目標按時(shí)完成。二是整合考核資源,加大目 標動(dòng)態(tài)跟蹤考核力度。針對動(dòng)態(tài)跟蹤考核工作量大、業(yè)務(wù)性較強的特點(diǎn),結合該市實(shí)際,充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用,加大動(dòng)態(tài)跟蹤考核力度,明確規定單列考核項 目動(dòng)態(tài)跟蹤考核由市考核辦協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)負責對單項工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核,形成市實(shí)績(jì)考核辦統一協(xié)調、各部門(mén)齊抓共管的動(dòng)態(tài)跟蹤考核格局。目前,列入單 列動(dòng)態(tài)跟蹤考核的項目有計生、安全生產(chǎn)、生態(tài)文明家園建設、危房改造、信訪(fǎng)維穩、“三江源”項目建設,各項考核項目動(dòng)態(tài)跟蹤考核工作順利開(kāi)展。三是區別對 待,分類(lèi)管理考核。在參照地區部門(mén)分類(lèi)的基礎上,我市把負責重大項目建設、負責融資的“五大公司”(城投公司、開(kāi)源公司、德溪新區管委會(huì )、碧海新區管委 會(huì )、新宇公司)及“兩個(gè)指揮部”(黔西北生態(tài)工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設指揮部、雙池經(jīng)濟走廊開(kāi)發(fā)建設指揮部)納入考核,并且只考核“個(gè)性目標”,這樣既有利于體現 考核公平性和可比性,又有利于讓這些部門(mén)把主要精力放在大項目建設上。四是對關(guān)系發(fā)展的重要工作進(jìn)行重點(diǎn)考核。今年地委、行署分解到畢節市的固定資產(chǎn)投資 是100億元,針對此項工作任務(wù)重且難度大的特點(diǎn),我市制定確保固定資產(chǎn)投資增長(cháng)、加快項目建設的工作方案,把目標層層細化分解,責任落實(shí)到人,認真落實(shí) 項目責任制,同時(shí)將2010年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資工作納入績(jì)效目標考核,由市實(shí)績(jì)考核辦、市委督查室、市政府督查室負責對其完成情況進(jìn)行專(zhuān)項跟蹤考核,對 完成得好的單位或個(gè)人進(jìn)行獎勵,對完成不好的單位或個(gè)人進(jìn)行通報批評,并追究有關(guān)責任人責任。

   
跟蹤考核到位,各項重點(diǎn)工作進(jìn)度明顯加快

   
一是針對森林火工作的嚴峻形勢,年初以來(lái),成立6個(gè)督查組,加強對抗旱救災、森林防火、春耕生產(chǎn)工作開(kāi)展情況督查考核,對考核情況作“非常滿(mǎn)意、滿(mǎn) 意、較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意”五個(gè)等次的定性評價(jià),考核評價(jià)結果納入干部動(dòng)態(tài)跟蹤考核檔案的重要內容。根據督查情況,建立各鄉鎮辦事處、市直各部門(mén)領(lǐng)導 干部在抗旱救災、森林防火、春耕生產(chǎn)工作中的工作實(shí)績(jì)檔案。二是為加大第二輪村級活動(dòng)場(chǎng)所建設力度,4月22日至4月25日,成立五個(gè)督查組,對第二輪村 級活動(dòng)場(chǎng)所建設進(jìn)度的進(jìn)行督查考核,對涉及的鄉鎮辦事處的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行定性評價(jià)。三是從7月10日開(kāi)始,采取自評、抽查、明查與暗訪(fǎng)相合方式加 大對市直單位、各鄉鎮辦事處集體訪(fǎng)及越級上訪(fǎng)勸返處置、信訪(fǎng)事項辦理、矛盾糾紛排查調處、信訪(fǎng)積案化解工作、鄉鎮三級聯(lián)動(dòng)視頻接訪(fǎng)信息系統專(zhuān)網(wǎng)建設等情況 進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核,考核結果納入干部實(shí)績(jì)檔案。四是對農村危房改造情況進(jìn)行考核督查,考核結果根據分數高低對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行“非常滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、較 滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意”五個(gè)等次評價(jià),評價(jià)結果根據“雙考雙評雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理的有關(guān)規定折算計入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考評得分。五是采取定期或 不定期、明察與暗訪(fǎng)相結合的方式對三江源生態(tài)保護工程項目動(dòng)態(tài)跟蹤考核,督查考核結束后,由各督查考核組根據督查考核情況對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行定性評 價(jià)。六是采取明查與暗訪(fǎng)相結合方式對各鄉鎮辦事處當前防汛安全工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤考核,通過(guò)督查,提高了干部的責任意識,確保了人民財產(chǎn)安全。

   
督促指導到位,基本實(shí)現考核管理全覆蓋

   
通過(guò)下發(fā)通知、督促調研、檢查指導等方式,指導各鎮鄉辦事處、市直各部門(mén)結合實(shí)際制定“雙考雙評雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理的意見(jiàn)、辦法及實(shí)施細則。目 前,各鎮鄉辦事處、市直各部門(mén)加強對一般干部管理和村干部管理,并把管理辦法延伸到對對事業(yè)單位績(jì)效工資考核管理,如市委辦對干部職工推行“工作無(wú)差錯” 和“1+x”考核管理模式、市委組織部對干部職工實(shí)行“月抽查、季考評、半年評比”考核模式、檢察院對干警實(shí)行績(jì)效考核、鴨池鎮推行“百分制考核”考核模 式、層臺鎮推行“二查三考四評兩掛鉤”( 二查,即查干部職工到崗到位、查職能服務(wù)及工作進(jìn)展;三考即考精、考實(shí)、考準;“四評”即班子成員測評、鎮村干部互評、村支書(shū)測評、村內自評方式進(jìn)行民主 交叉綜合測評;兩掛鉤,即績(jì)效考核結果與干部的使用和工資獎金掛鉤 )工作機制、田壩鎮推行“萬(wàn)民評政府、千人議支部、百干助百組”考評制度、燕子口鎮采取“立體考評”模式考評鎮村干部、阿市鄉對干部實(shí)行“月工作實(shí)績(jì)考核 制度”,通過(guò)考核,干部工作積極性明顯提高,增強干部落實(shí)力和執行力,基本實(shí)現考核管理“縱向到底、橫向到邊”的要求。

   
制度建設到位,不斷完善考核管理辦法

   
為完善考核辦法,增大考核力度,我市制定相關(guān)考核管理辦法,加大對一些重點(diǎn)工作的考核力度。目前,已制定的有干部作風(fēng)建設暗查暗訪(fǎng)、城市規劃區控制新 增違法建設、禁毒工作責任查究、安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核、人口和計劃生育工作獎勵和責任追究、鄉鎮辦事處垂直管理站所干部職工管理等辦法。與“雙考雙評雙掛鉤” 動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理機制形成了完善、規范考核方式。

   
結果運用到位,增強考核的加速器作用

   
一是根據第一、二季度的考核情況,對工作較突出的鄉鎮辦及村給予表彰獎勵,共發(fā)獎金73600元,對工作達不到標準的鄉鎮辦領(lǐng)導干部及村給予責任追究 及經(jīng)濟處罰,經(jīng)濟處罰金額共計21750元,兩名領(lǐng)導干部被降職處理,1名領(lǐng)導干部被停職三個(gè)月處理;二是對森林防火工作中工作不到位的21名干部進(jìn)行誡 勉談話(huà);三是在城市規劃區控制新增違法建設方面,根據1—3月份考核情況,對12個(gè)鄉鎮辦進(jìn)行通報批評,對7個(gè)科級領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)。四是根據第一季 度的考核情況,對第一季度安全生產(chǎn)目標任務(wù)完成較好的6個(gè)鎮鄉辦事處和5個(gè)市直部門(mén)予以表彰。

   
重點(diǎn)突破到位,動(dòng)態(tài)跟蹤考核凸現成效

   
推行“重點(diǎn)調查、季度考核、年終考核、舉報核查”考核制度,計生工作上一新臺階。對 計劃生育工作實(shí)行“重點(diǎn)調查、季度考核、年終考核、舉報核查”動(dòng)態(tài)跟蹤考核制度,即每月根據各項工作開(kāi)展情況對部分鄉鎮辦事處重點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)調查;每季度 進(jìn)行一次重點(diǎn)工作考核調查;年終對年度以來(lái)人中計生工作各項指標的完成情況進(jìn)行年度考核調查;有舉報的隨時(shí)根據舉報內容進(jìn)行核查。根據《畢節市關(guān)于對黨政 領(lǐng)導干部及相關(guān)人員實(shí)行人口和計劃生育工作獎勵和責任追究的暫行規定》規定,我市專(zhuān)門(mén)成立6個(gè)督查考核組,負責每個(gè)季度對計生工作督查考核,市人口計生工 作領(lǐng)導小組適時(shí)對各鄉鎮辦事處考核的結果進(jìn)行審核認定,并將審核認定的結果提交市委、市政府研究,市委、市政府根據考核結果兌現獎勵和落實(shí)責任追究。通過(guò) 9個(gè)月來(lái)的動(dòng)態(tài)跟蹤督查考核,計劃生育工作取得明顯成果。截止6月底,全市共出生8323人,出生率為5.89‰,男孩4302人,女孩4021人,性別 比為107,在正常值范圍內;政策內出生1277人,符合政策生育率為92.3%,政策外多孩率4.83%。預計可達到人口出生率控制在13‰、符合政策 生育率達到90%以上、政策外多孩率控制在5%以?xún)鹊哪甓饶繕?。依法行政達到年度工作標準。優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作達到鞏固省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣要求。知情選 擇,引導育齡群眾采取長(cháng)效避孕措施落實(shí)率達85%。利益導向工作穩步推進(jìn),達到年度工作標準。出生缺陷干預工作和計婦整合工作達到年度工作標準。信息化建 設和人口計生信息統計準確率達到年度工作標準。截止7月5日全市共落實(shí)手術(shù)12438例,其中避孕節育手術(shù)12216例,占年任務(wù)數的76.35%,上環(huán) (含皮埋)完成5500例,占年任務(wù)數的91.67%,結扎完成6716例,占年任務(wù)數的67.16%;補救措施落實(shí)194例;完成二女戶(hù)結扎手術(shù)408 例,占年任務(wù)數的102%;消化流動(dòng)人口手術(shù)庫存1966例,清理落實(shí)手術(shù)272例,流動(dòng)人口出生1871人,流動(dòng)人口符合政策生育率為68.25%。深 入開(kāi)展城區流動(dòng)人口管理服務(wù)試點(diǎn)工作,在畢節市人口計生網(wǎng)設立“計生便民服務(wù)臺”。

   
推行“季考核、季獎懲”考核制度,安全生產(chǎn)工作成效明顯。對 安全生產(chǎn)工作實(shí)行“周報告、月小結、季考評”制度。根據《畢節市安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核管理辦法》規定,成立6個(gè)綜合督查組,每季度對安全生產(chǎn)目標完成情況進(jìn)行 考核,每個(gè)季度考核實(shí)行百分制,在年度綜合考核時(shí),按每季度的得分折算年度考核得分。并規定每個(gè)季度考核得分前10名的鎮鄉辦事處和市直前3名的一級責任 單位和前2名二級責任單位給予2000元的獎勵;對連續三個(gè)季度考核得分后2名的鎮鄉辦事處和后2名的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行警示約談,必要時(shí)追究相關(guān)人員的責任或 提請市委給予組織處理。上半年全市共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故17起,死亡11人(其中較大事故1起,死亡3人);與去年同比,事故起數少6起,下降26%; 死亡人數多2人,上升22.2%,死亡人數占全年控制數27人的41%。

   
推行“月考核、百分倒扣、責任倒查”的考核制度,遏制了違法建筑的增長(cháng)勢頭。對 控制新增違法建設工作實(shí)行“月考核、季評比”“百分倒扣”、“責任倒查”的考核制度,即每個(gè)涉及考核的鎮辦事處的基本分為100分,每月考核時(shí),每發(fā)現新 增一起違法建設未拆除或制止的,按設定分值扣分,90分以上為達標單位,并根據每月考核結果,嚴格兌現獎懲。4個(gè)月來(lái),結合督查考核結果,對12個(gè)鄉鎮辦 由于考核分值達不到規定標準在全市通報批評,對7個(gè)領(lǐng)導誡勉談話(huà)。通過(guò)加大對控制新增違法建設工作動(dòng)態(tài)跟蹤考核力度,全市新增違法建設呈逐月減少趨 勢,2010年1月共發(fā)現新增違法建設34起,2月共發(fā)現新增違法建設50起,3月共發(fā)現新增違法建設29起,4月共發(fā)現新增違法建設11起。