全面推進(jìn)“陽(yáng)光司法”現代化
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發(fā)布時(shí)間:2013/12/17 12:00

 浙江省高級人民法院院長(cháng) 齊奇

 中國特色社會(huì )主義法律體系的形成是我國社會(huì )主義民主法治建設史 上的重要里程碑。在實(shí)現了有法可依的新形勢下,我國法治建設的主要任務(wù)將轉移到有法必依或者說(shuō)法律實(shí)施上來(lái)。人民法院作為法律實(shí)施的重要部門(mén),應主動(dòng)適應 中國特色社會(huì )主義法律體系形成后的新形勢新任務(wù),順應人民群眾對司法工作的新要求新期待,全面推進(jìn)“陽(yáng)光司法”,以公開(kāi)促公正,以公正立公信,以公信樹(shù)權 威,更好地為大局服務(wù),為人民司法,切實(shí)履行中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者和捍衛者的神圣職責。

  一、提升理念,強化司法公開(kāi)不是權力而是責任的法治意識

  實(shí)行司法公開(kāi),是落實(shí)憲法原則、加強社會(huì )主義民主法治建設的基本要求。一方面,司法公開(kāi)制度是人民法院各項審判工作必須遵循的基本憲法原則和基本訴訟 制度。我國第一部憲法即“54憲法”就明確規定了司法公開(kāi)原則,“人民法院審理案件,除法律規定的特別情況外,一律公開(kāi)進(jìn)行”。此后,司法公開(kāi)原則一直得 到我國的憲法、法院組織法以及刑事、民事、行政三大訴訟法的確認。應當說(shuō),實(shí)行司法公開(kāi)是人民法院必須履行的職責。另一方面,司法公開(kāi)制度是我國社會(huì )主義 民主政治建設和社會(huì )主義法治國家建設的重要組成部分。實(shí)行司法公開(kāi),充分尊重和保障人民群眾對法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權,促進(jìn)司法權公 開(kāi)、規范、明確地行使,既是我國社會(huì )主義民主政治的具體實(shí)現形式,也是推進(jìn)依法治國、弘揚社會(huì )主義法治精神的必然要求。

  實(shí)行司法公開(kāi),是堅持以人為本、司法為民的本質(zhì)體現。司法公開(kāi)作為一項法治原則,是人民法院踐行人民性要求,維護人民權益的關(guān)鍵,是取信于民的基本方 法之一。人民法院必須高度重視司法公開(kāi),把群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗工作的第一標準,自覺(jué)地把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人民法院工作的根 本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),傾聽(tīng)群眾呼聲,回應社會(huì )關(guān)切,努力從源頭上主動(dòng)解決問(wèn)題,更好地促進(jìn)社會(huì )和諧穩定,讓老百姓感受到法治的力量和司法的溫暖。

  實(shí)行司法公開(kāi),是加強司法能力建設,推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的有效途徑。實(shí)行司法公開(kāi),有利于密切法院審判組織與法官的關(guān)系,營(yíng)造審判權、執行權內部陽(yáng)光運 作的良好氛圍,使法官更好地了解和參與法院管理,最大限度地激發(fā)法官工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,最大限度凝聚各方面的智慧和力量,不斷提高人民法院科 學(xué)管理的水平;有利于密切法官與群眾的關(guān)系,促使法官樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn),增強群眾工作能力,改進(jìn)司法作風(fēng),提高司法水平和效率;有利于人民法院和人民群眾的關(guān) 系,在制定重要的規范性文件、審判指導性意見(jiàn)時(shí),廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和其他法律工作者的意見(jiàn),不斷完善司法決策征求群眾意見(jiàn)的各種機制,進(jìn)一步推 動(dòng)司法決策的民主化、科學(xué)化,增進(jìn)社會(huì )公眾對司法的認知和認同,提高司法公信力。

  實(shí)行司法公開(kāi),是強化司法權監督制約、推進(jìn)公正廉潔司法的重要舉措。陽(yáng)光是最好的防腐劑,公開(kāi)是監督的有效方式。實(shí)行司法公開(kāi),有利于解決監督者與被 監督者之間信息不對稱(chēng)問(wèn)題,建立健全紀檢監察部門(mén)與組織人事、機關(guān)黨務(wù)、審判管理、立案信訪(fǎng)、審判監督、國家賠償等部門(mén)之間的協(xié)調溝通機制,真正發(fā)揮制度 在反腐倡廉中的保障作用;有利于強化法官自覺(jué)接受監督的意識,正確對待來(lái)自各方面的監督,養成在監督下行使權力開(kāi)展工作的習慣;有利于推進(jìn)權力運行程序化 和公開(kāi)透明,最大限度減少或杜絕司法工作的隨意性,從源頭上預防腐敗現象的發(fā)生。

  二、拓展范圍,實(shí)現全過(guò)程、多渠道的司法公開(kāi)

  我國的司法公開(kāi),走過(guò)了一個(gè)循序漸進(jìn)的歷史過(guò)程,既有賴(lài)于司法體制的改革,又關(guān)涉司法機制的完善;有來(lái)自傳統觀(guān)念的阻礙,又需要法官素質(zhì)的進(jìn)一步提 升。人民法院不能停留在結果的公開(kāi),還要注重過(guò)程的公開(kāi),增強全方位開(kāi)展司法公開(kāi)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性;不能只停留在單向發(fā)布,還要注重創(chuàng )立互動(dòng)通道,加 強與社會(huì )公眾的對話(huà)與交流,不斷提升司法公開(kāi)工作的科學(xué)化、制度化和規范化水平。

  全面落實(shí)審判公開(kāi)原則,拓展司法公開(kāi)的范圍。把積極主動(dòng)采取公開(kāi)透明的措施與不折不扣保障當事人的訴訟權利有機結合起來(lái),努力實(shí)現立案公開(kāi)、庭審公 開(kāi)、執行公開(kāi)、聽(tīng)證公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi)和審務(wù)公開(kāi)。就立案階段而言,加強立案信訪(fǎng)窗口標準化、規范化建設,打造一站式訴訟服務(wù)窗口和糾紛分流平臺,將收費標 準、審判執行流程、工作職責、風(fēng)險提示、司法救助、信訪(fǎng)事項等在醒目位置公示,推行預約立案、網(wǎng)上立案和語(yǔ)音導訴等制度,以簡(jiǎn)化的流程與信息化作業(yè),為公 眾提供尊重、快速、便捷、溫馨、和諧的便民訴訟服務(wù)。

  加強民意溝通,提高法院工作透明度。為改變以往司法公開(kāi)偏重單向發(fā)布缺乏互動(dòng)的弊端,全省法院堅持把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需求作 為第一選擇,拓寬溝通渠道,做到善察民意、善應民意、善導民意,實(shí)現好人民群眾的新要求新期待。建立院、庭領(lǐng)導與網(wǎng)民對話(huà)機制,開(kāi)展“公眾開(kāi)放日”活動(dòng), 加強正面宣傳輿論引導工作,完善網(wǎng)絡(luò )輿情研判應對機制,主動(dòng)向社會(huì )各界征求意見(jiàn)。

  自覺(jué)接受社會(huì )監督,提高廉潔司法水平。堅持步子向外,走出去,請進(jìn)來(lái),主動(dòng)接受人大、政協(xié)、檢察以及社會(huì )各方面的監督,切實(shí)提高廉潔水平,增強司法的 公信力。積極探索人民陪審員參與訴訟調解、執行和涉訴信訪(fǎng)工作,擴大人民群眾參與、監督司法活動(dòng)的范圍。完善廉政監督員制度,邀請社會(huì )各界人士擔任廉政監 督員,開(kāi)展專(zhuān)項檢查、明察暗訪(fǎng)等活動(dòng),自覺(jué)將法院工作置于全社會(huì )的監督之下。

  三、科技助推,提升司法公開(kāi)的信息化、現代化水平

  創(chuàng )新審判管理手段,支撐司法公開(kāi)。傳統的司法統計存在項目局限和時(shí)間滯后等問(wèn)題,浙江法院實(shí)施電子審務(wù)的開(kāi)發(fā)和應用,利用信息技術(shù)匯總涵蓋審判執行各 個(gè)節點(diǎn)的數據,建立起全省法院審判、執行兩個(gè)質(zhì)量效率評估體系,使得全省法院的審判執行情況在內部實(shí)現了全透明,為各級法院向黨委、人大、政協(xié)匯報工作提 供了更為準確、更為全面的情況,也為向社會(huì )公眾公開(kāi)訴訟進(jìn)程、訴訟結果打下了基礎。

  加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設,弘揚法治精神。浙江法院全部建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,搭建了開(kāi)放、互動(dòng)、方便、快捷的現代化司法公開(kāi)平臺,公眾通過(guò)法院網(wǎng)站可以及時(shí)便捷地了解法院審判工作流程、管理制度等基本情況和重要規范性文件、審判指導意見(jiàn)、指導性案例、重要研究成果等信息。

  拓展電子審務(wù),提升公開(kāi)實(shí)效。全省所有審判法庭都已建成數字化法庭,實(shí)現了所有開(kāi)放案件全程錄音錄像,做到“每案一光盤(pán)”,讓公正“可定格”、“可再現”,既為促進(jìn)庭審規范、提高工作效率、增進(jìn)司法透明提供了保障,也為保護法官、樹(shù)立司法權威提供了技術(shù)支撐。

  實(shí)現信息外聯(lián)公開(kāi),共建“信用浙江”。法院的執行信息對于考察企業(yè)和個(gè)人信用情況具有重要參考價(jià)值。浙江法院在積極推進(jìn)與公安、金融、工商、國土、建 設、電信等部門(mén)內網(wǎng)“點(diǎn)對點(diǎn)”執行查控機制建設的同時(shí),還與信用中心聯(lián)建共享省公共聯(lián)合征信平臺,有力促進(jìn)了社會(huì )信用體系的完善。

  推進(jìn)司法公開(kāi)既是一項長(cháng)期的戰略任務(wù),也是一項復雜的系統工程。必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一,進(jìn)一步增強推進(jìn)司法公開(kāi)的工作責 任感和緊迫感,及時(shí)總結經(jīng)驗,完善制度保障,積極探索創(chuàng )新,繼續胸懷坦蕩地推進(jìn)司法公開(kāi),真正實(shí)現“陽(yáng)光司法”,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義,切實(shí)感受 到中國特色社會(huì )主義法律體系的溫暖和優(yōu)越性。(作者:浙江省高級人民法院院長(cháng))