對博樂(lè )市法院建立績(jì)效考核體系的幾點(diǎn)思考
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發(fā)布時(shí)間:2013/12/17 12:00

績(jì)效考核是指用系統的、科學(xué)的方法和原理,評定測量部 門(mén)、工作人員的工作成績(jì)的一種管理方法,其目的是為了準確評價(jià)、區別管理、制約激勵和保障公正。人民法院的績(jì)效考核體系,就其內涵而言,即是由考評的職能 機構,主要是指政工科、政治部或政治處,對法院各部門(mén)和法官個(gè)體的工作實(shí)績(jì)以及職業(yè)道德等情況進(jìn)行全面調查并作出客觀(guān)評價(jià)的機制。2010年以來(lái),博樂(lè )市法院在這方面也進(jìn)行了有益探索,建立起法院干警績(jì)效量化考評體系。

一、博樂(lè )市法院績(jì)效考核工作現狀

博樂(lè )市法院設12個(gè)庭室,下設2個(gè)基層人民法庭、年受理案件數近3000件?,F有干警79人,具有審判資格的41人,占52%,非審判資格38人,占48%,本科學(xué)歷47人,占59%。 近年來(lái),博樂(lè )市法院緊緊圍繞踐行“公正與效率”主題和“公正司法、一心為民”方針要求,本著(zhù)“堅持定量與定性相結合,績(jì)效考核與問(wèn)責到人相一致,部門(mén)考核 與庭室內考相統一,分類(lèi)考核與年度獎罰成果見(jiàn)效為目的”的原則,以改革創(chuàng )新的精神積極探索績(jì)效考核的新方法、新途徑,不斷健全完善績(jì)效考核機制,達到了 “指標設置科學(xué)化、考核方法民主化、考核常態(tài)化”的基本要求。

博樂(lè )市法院在近年的探索中,將績(jì)效考核對象確定為全院干 警。對審判業(yè)務(wù)部門(mén)及法官,考核指標主要包含案件準確率、審限內結案、裁判文書(shū)質(zhì)量、調撤率等指標;對行政后勤部門(mén)人員,我們根據現有人員和崗位職責,定 人定崗定職責。此外,還將全院干警的政治思想、業(yè)務(wù)學(xué)習、積極參加院務(wù)活動(dòng)、宣傳調研稿件等方面作為考評內容;對正、副庭長(cháng)和行政后勤部門(mén)負責人的管理工 作單獨考評。通過(guò)運行情況來(lái)看,切實(shí)減少了審判活動(dòng)和行政后勤工作中的違規失范現象,提升了法院各項工作的質(zhì)量、效率和效果,為院領(lǐng)導提供了科學(xué)依據和信 息支持,為法院干警做好本職工作提供了激勵和導向。

㈠ 博樂(lè )市法院現行的績(jì)效考核評估體系

1、案件質(zhì)量評估體系。根 據最高法院《關(guān)于開(kāi)展案件質(zhì)量評估工作指導意見(jiàn)(試行)》的要求,博樂(lè )市法院結合工作實(shí)際,建立案件質(zhì)量評估和監督體系,設置上訴率、調撤率、發(fā)改率、發(fā) 回重審率、裁判息訴率、裁判文書(shū)制作質(zhì)量、信訪(fǎng)投訴率等業(yè)務(wù)指標。案件質(zhì)量的考核方式一般包括三種:一是定期評查,是指對生效案件卷宗定期按一定的比例進(jìn) 行抽查,這種評查方式側重于對案件質(zhì)量的監督與控制,對案件質(zhì)量運行狀況的整體把握。其次是重點(diǎn)評查,是指對審判工作的重要案件采取每案必查的方式進(jìn)行評 查,這類(lèi)評查主要針對審判工作中重要案件進(jìn)行評查,而且實(shí)行每案評查。最后是專(zhuān)項評查,是為了解決審判工作存在的突出問(wèn)題,而采取對一類(lèi)特定案件的評查, 這類(lèi)評查的特定案件是根據審判工作的發(fā)展需要確定的,這與重點(diǎn)評查預先確定的不同。實(shí)踐中博樂(lè )市法院對這三種評查方式,各有側重。

2、法官隊伍規范化建設評估體系。法官隊伍建設的關(guān)鍵在于庭室建設,博樂(lè )市法院根據最高人民法院《關(guān)于當前進(jìn)一步加強人民法院隊伍建設的意見(jiàn)》要求,把法官隊伍建設基準放在庭室隊伍規范化建設達標中,對庭室隊伍從思想建設、業(yè)務(wù)建設、作風(fēng)建設、黨風(fēng)廉政建設、信訪(fǎng)工作等指標進(jìn)行考核。

3、行政后勤管理評估體系。博樂(lè )市法院根據目前行政管理考評缺乏剛性的情況出發(fā),從量化入手,確立量化指標,構建行政管理的評估體系,應包括:后勤保障、調研宣傳、平安建設、綜合管理、督查督辦、衛生管理、車(chē)輛管理等多項指標組成。

㈡ 博樂(lè )市法院實(shí)施績(jì)效考核評估體系取得的成績(jì)

1、通過(guò)實(shí)施績(jì)效考核評估,法院整體工作水平不斷提升。博 樂(lè )市法院自績(jì)效考評體系建立以來(lái),法院的審判管理、隊伍管理、司法政務(wù)管理工作均得到較大提升。通過(guò)實(shí)踐和總結,博樂(lè )市法院從審判工作和隊伍的特點(diǎn)以及管 理的特殊要求出發(fā),探索出符合博樂(lè )市法院隊伍實(shí)際的科學(xué)有效的管理方法,既績(jì)效管理,并強化審判管理成果的運用,用審判管理成果指導審判工作。2010博樂(lè )市法院在博爾塔拉蒙古自治州中級人民法院對基層人民法院領(lǐng)導班子崗位目標的綜合考核和黨風(fēng)廉正責任制考核中名列前茅,在博樂(lè )市市委、政法委多項考核中成績(jì)突出,同時(shí),博樂(lè )市法院的訴訟調解工作經(jīng)驗也被博州中院在全州推廣;2011年博樂(lè )市法院被博州中院評為績(jì)效考核先進(jìn)集體,綜合治理先進(jìn)集體,并記集體三等功。

2、通過(guò)實(shí)施績(jì)效考核評估,使法院司法能力有了新提高。全院干警在審判、執行工作中,牢固樹(shù)立大局意識,始終擺正位置,發(fā)揮審判職能,加強工作協(xié)調,全心全意服務(wù)每一位當事人,圓滿(mǎn)完成審判、執行工作任務(wù)。一審刑事、民商事、行政案件改判率、發(fā)回重審率低于全州平均水平,案 件質(zhì)量效率均居全州法院前列。在社會(huì )矛盾糾紛化解中,博樂(lè )市法院探索出一條立案、審判、執行聯(lián)動(dòng)協(xié)調,全院工作一盤(pán)棋的工作思路,將調解工作貫穿于立案、 審判、執行全過(guò)程,著(zhù)力提高調解的實(shí)效和調解自動(dòng)履行率,使大量矛盾糾紛在審判階段乃至訴訟前得到及時(shí)調處,切實(shí)減輕了法院審判、執行壓力,從源頭上解決 了“執行難”和涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題。人民群眾的滿(mǎn)意率上升,司法公信力明顯增強。

3、通過(guò)實(shí)施績(jì)效考核評估,使法院隊伍整體呈現新面貌。博樂(lè )市法院自建立干警績(jì)效考評機制以來(lái),以制度管人、管事,管權的意識顯著(zhù)增強,業(yè)務(wù)工作、隊伍建設、行政管理步入制度化軌道。院黨組始終堅持“政治建院”方略不動(dòng)搖,按照“抓班子、帶隊伍、促審判、創(chuàng )文明、建和諧”的工作思路,全面加強法院自身建設。班子成員堅持集體領(lǐng)導、分工負責的原則,做到分工不分家,時(shí)時(shí)處處做干警的表率。班子成員相互交心、談心,溝通情況、增進(jìn)理解,提升了班子整體合力,保證了各項工作順利有序開(kāi)展,近年來(lái)無(wú)違法違紀情況發(fā)生,全院干警司法親民、為民、便民意識得到增強,關(guān)注民生、保障民生的力度明顯加大。2010年,作為一線(xiàn)庭室的執行局被自治區高院評為“全區集中清理執行積案先進(jìn)集體”,2人被評為區級清理執行積案先進(jìn)個(gè)人,2人被評為州級先進(jìn)個(gè)人;20111人被評為區級辦案標兵,并記個(gè)人三等功。

二、博樂(lè )市法院績(jì)效考核制度中存在的幾個(gè)問(wèn)題

雖然博樂(lè )市法院的目標績(jì)效考核管理已取得初步成效,但仍存在一些問(wèn)題。

㈠《績(jì)效考核辦法》中存在的問(wèn)題。

博樂(lè )市法院《績(jì)效考核辦法》實(shí)施已兩年,但該辦法在實(shí)際 運用還存在不夠規范,不夠完善問(wèn)題。主要報表現在:博樂(lè )市法院由審管辦負責統計業(yè)務(wù)庭室相關(guān)數據,政治處負責績(jì)效考核工作,各項考核指標數據主要來(lái)法院內 部審判流程和各業(yè)務(wù)庭室司法統計,但由于各業(yè)務(wù)庭室錄入信息不夠詳實(shí)準確,使得統計數據有誤差不能真實(shí)的與考核指標一一對應,直接造成了績(jì)效考核成績(jì)不夠客觀(guān),例如,在執行信息輸入的掌握方面,對沒(méi)有執行到位的案件以全額到位來(lái)輸入信息,造成執行標的額到位率虛高。只有目標管理考評數據的真實(shí)準確,才能保證評價(jià)的客觀(guān)公正,考評機制對法院及個(gè)人導向、激勵和約束作用才能得以充分發(fā)揮。

㈡ 績(jì)效考評體系在推廣上存在的問(wèn)題。

根據博樂(lè )市法院的實(shí)際工作情況,健全績(jì)效考評體系,一方 面是研究如何科學(xué)地設置考評體系,實(shí)現項目合理、統籌兼顧、清晰明確的要求;另一方面,考評體系的建立不僅僅是單一的制度建立,還需要與法院內部的各項管 理制度相結合,如案件的分配、內部的審判流程管理等等,法院內部流程的完善也可能會(huì )影響到績(jì)效考核的結果。博樂(lè )市法院績(jì)效考核實(shí)施以來(lái),審管辦、政治處制 定了相關(guān)考核制度,主要針對全院性的績(jì)效考核,但是,在執行中存在“門(mén)戶(hù)”意識,即“誰(shuí)制定、誰(shuí)執行”。僅憑審管辦和政治處來(lái)推動(dòng),顯然缺乏力度。

㈢ 責任設計不夠科學(xué)。

博樂(lè )市法院注重審判、執行業(yè)務(wù)部門(mén)的目標責任管理,而對審判、執行輔助部門(mén)和行政后勤部門(mén)的目標責任管理還有待進(jìn)一步提高。一方面審判、執行業(yè)務(wù)庭室的工作內容、職責范圍與輔助部門(mén)和行政后勤部門(mén)不同,要求也不一樣,在同一籠統的標準下很難比較其優(yōu)劣。如,在民事審判庭有民事案件調撤率指標,其他業(yè)務(wù)庭則沒(méi)有對應的指標,不論把調撤率指標作為加分項目還是扣分項目都無(wú)法實(shí)現統一公平等;另一方面強調對辦案數量、質(zhì)量的考核衡量,對職業(yè)道德、審判作風(fēng)、法學(xué)理論研究的責任設計有些空洞,無(wú)法全面評價(jià)法官的職業(yè)道德素質(zhì)、工作實(shí)績(jì)、專(zhuān)業(yè)修養和審判能力。

㈣ 動(dòng)態(tài)管理不夠,考評結果未被充分利用。

考評方法上由于缺乏動(dòng)態(tài)化、全面性的日??己撕蜏蚀_的考 核記錄,許多單位都出現“年初定制度,平時(shí)靠印象,年終拍腦袋”的現象。真正把考核結果作為干警獎懲、評優(yōu)、調整、待遇等方面重要依據還不夠,造成部分干 警形成不求有功、但求無(wú)過(guò),根本沒(méi)有必要盡職盡責的錯誤觀(guān)念,使績(jì)效考核在評定階段帶有很大的盲目性,沒(méi)有真正做到客觀(guān)地評價(jià)每一位法院干警,沒(méi)有真正發(fā) 揮司法績(jì)效指揮棒的作用???jì)效考核是一種綜合性考核,主要在年終或次年年初集中進(jìn)行,該項工作室一種結果評價(jià),更應當是一種平時(shí)管理和過(guò)程管理。因此,博 樂(lè )市法院當前的績(jì)效考核在構建時(shí),就力爭將綜合考評所確定的目標、任務(wù)和要求轉化為全院干警的日常工作,重視平時(shí)考核管理,注重日常“質(zhì)”的內在提升,避 免最后“臨時(shí)抱佛腳”,搞年終突擊,形成“量”的簡(jiǎn)單堆積。

㈤ 將行政后勤部門(mén)工作納入績(jì)效考評體系存在一定困難。

法院行政后勤部門(mén)不審理案件,而且工作項目多、內容繁雜,甚至有的工作難以在短期內看見(jiàn)成果。如何對這些部門(mén)的工作進(jìn)行合理考評,也是博樂(lè )市法院在建立健全考評體系時(shí)應該思考的問(wèn)題。

三、完善博樂(lè )市法院績(jì)效考核體系的對策建議

面對績(jì)效量化考評體系的問(wèn)題,為使績(jì)效考評能廣泛調動(dòng)全院干警的積極性、創(chuàng )造性,更充分發(fā)揮其對法院審判工作和司法行政工作的規范管理、促進(jìn)作用,對于博樂(lè )市法院進(jìn)一步完善績(jì)效考核體系的思考:

㈠ 科學(xué)設置考評內容,完善《績(jì)效考核辦法》

1、進(jìn)一步完善《績(jì)效考核辦法》。總結博樂(lè )市法院目標化管理經(jīng)驗,在借鑒疆內績(jì)效考核先進(jìn)法院目標管理辦法的基礎上,制定切實(shí)可行的《績(jì)效考核辦法》,并配套出臺《部門(mén)績(jì)效考核指標》和《干警績(jì)效考核指標》,建立單位目標考核、部門(mén)績(jì)效考核、法官業(yè)績(jì)考核三位一體的考評體系。

2、科學(xué)設置考評內容。考 評包括共同部分和業(yè)務(wù)部分兩大類(lèi),共同目標考核內容為理論學(xué)習教育、領(lǐng)導班子建設、作風(fēng)紀律建設、黨風(fēng)廉政建設、機關(guān)工作管理等五個(gè)方面的內容。審判業(yè)務(wù) 考核包括審判工作效率、審判工作質(zhì)量、審判工作職責等三個(gè)方面的內容。具體為:完成工作任務(wù)考核情況(結案率、審限執行情況、延期情況),審判工作質(zhì)量考 核情況,審判工作職責落實(shí)情況。綜合部門(mén)業(yè)務(wù)考核包括履行職責情況,完成工作的質(zhì)量情況,完成工作的數量情況等。

㈡ 科學(xué)設計責任,配備專(zhuān)職人員。

1、科學(xué)設計責任。要科學(xué)劃分考核類(lèi)別,把握好不同部門(mén)的業(yè)務(wù)考核分數設定尺度,盡量實(shí)現橫向平衡;考核目標的確定、分數的設置要具有科學(xué)性,要涵蓋整體工作,既考察業(yè)績(jì),又考察政治表現、職業(yè)道德、審判作風(fēng)等,要把思想道德建設考核由虛變實(shí),由軟指標變成硬指標。

2、配置專(zhuān)業(yè)的司法統計員。配 備專(zhuān)業(yè)的司法統計,因為目前博樂(lè )市法院司法統計員目前只能擔當報表員的角色,對一些指數合成、計算方法無(wú)法透徹理解,不能很好地利用統計分析方法對司法績(jì) 效狀況進(jìn)行客觀(guān)地分析評估,難以適時(shí)有效地為領(lǐng)導決策提供準確的參考意見(jiàn)???jì)效指標數據是為動(dòng)態(tài)的審判管理工作服務(wù)的,數據統計便捷化是提高審判管理效率 的保證,績(jì)效數據對于法院業(yè)務(wù)庭室的考核顯得尤為重要。因此,有必要配備專(zhuān)業(yè)的司法統計員。

3、堅持民主、公開(kāi)、實(shí)事求是的考評原則。民 主是指考評中,充分尊重干警的民主權利,在制定考評方案時(shí),廣泛聽(tīng)取干警的意見(jiàn)和建議,要求考評內容要體現各庭室實(shí)績(jì),客觀(guān)反映各審判、執行業(yè)務(wù)庭、行政 后勤部門(mén)的工作成果;公開(kāi)是對考評的內容、標準、結果在院內局域網(wǎng)上和公告欄內進(jìn)行了公布;實(shí)效性是指最后的考評結果采取領(lǐng)導談話(huà)的形式與本人見(jiàn)面,并當 面進(jìn)行客觀(guān)的評價(jià),指出存在的缺點(diǎn)和不足,以及努力的方向,要求考核指標和權重有明確的導向性和可操作性,指標設置要引領(lǐng)各庭室工作的正確導向,但不宜過(guò) 于精細,考評標準和程序設計要科學(xué)經(jīng)濟,簡(jiǎn)便易行,低成本運作,考核體系要能夠發(fā)揮其應有的作用。

㈢ 分級負責,分級管理,確??荚u體系的貫徹落實(shí)。

1、狠抓考評體系的貫徹落實(shí)。院 領(lǐng)導、庭長(cháng)和綜合部門(mén)的負責人在日常工作中認真貫徹績(jì)效考評制度???jì)效考評應實(shí)現工作常態(tài)化,如審管辦每季度對案件質(zhì)量進(jìn)行評查,每季度編輯審判運行態(tài)勢 及質(zhì)效分析報告、每月對超審、執期限案件進(jìn)行通報;政治處每季度對各部門(mén)學(xué)習情況進(jìn)行抽查;紀檢部門(mén)每月對審判作風(fēng)進(jìn)行一次檢查,每月出紀檢監察工作通 報;信訪(fǎng)部門(mén)對全院信訪(fǎng)案件情況通報;辦公室每月對各庭室信息報送及采用情況作信息督查通報,通過(guò)日常一點(diǎn)一滴的考核,時(shí)時(shí)警示干警自我加壓,爭創(chuàng )一流。

2、采取院、庭兩級分級負責、分級管理、分級考評及季度考評與年度考評相結合的方式方法。從整體上確定各部門(mén)的考評內容,各部門(mén)據此制定本部門(mén)的《綜合目標管理考評實(shí)施細則》,對所屬人員的工作業(yè)績(jì)進(jìn)行考評。

3、通過(guò)績(jì)效考評,進(jìn)一步提高工作效率。法 院各庭(局、室)審判人員增強審判、執行效率意識,各審判、執行庭室(局)在任務(wù)較為繁重,受理案件難度日益增大的情況下,圓滿(mǎn)完成審判、執行工作任務(wù), 質(zhì)量進(jìn)一步提高。無(wú)論是案件承辦人,還是合議庭,無(wú)論是普通法官,還是庭室領(lǐng)導,都應高度重視案件質(zhì)量和審判、執行時(shí)效,嚴把程序、事實(shí)、證據、適用法 律、裁判文書(shū)制作和審、執期限關(guān),應公開(kāi)審理的案件都依法公開(kāi)審理,依法執行回避、辯護、辯論、質(zhì)證等訴訟原則和制度,案件做到程序合法,實(shí)體公正、嚴格 審限,庭審筆錄清楚,卷宗材料齊全,裝訂整齊有序;崗位職責進(jìn)一步增強,審判、執行干警素質(zhì)進(jìn)一步提高。較好地調動(dòng)審判、執行人員的工作積極性,增強審 判、執行人員的事業(yè)心和責任感,對提高審判、執行人員素質(zhì)也起到積極的推動(dòng)作用。

博樂(lè )市法院通過(guò)實(shí)施法院系統的績(jì)效考評工作,已經(jīng)把干警 的責任心、事業(yè)心和工作重心有效引導到“公正和效率”上來(lái),增強了廣大干警的責任意識、憂(yōu)患意識、為民意識,形成了“人人爭先創(chuàng )優(yōu)、個(gè)個(gè)不甘落后”的良好 局面。近年來(lái),博樂(lè )市法院有數位同志被評為辦案能手和辦案標兵,有一批品德好、業(yè)務(wù)精、能力強的優(yōu)秀人才脫穎而出,實(shí)現了人人“比辦案、多辦案、辦好案” 的良性循環(huán),提升了法院隊伍建設整體水平。在新的歷史條件下,人民法院建立科學(xué)合理、可操作性強的法院績(jì)效考評體系,是人民法院全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),正確履行職責,實(shí)現和維護社會(huì )公平正義的本質(zhì)要求,是規范法院干警職業(yè)化管理的客觀(guān)需要。然而構建法院績(jì)效考評體系是博樂(lè )市法院剛起步的一項工作,還存在許多問(wèn)題需要我們在以后司法實(shí)踐中予以改進(jìn)。