建立執法業(yè)績(jì)檔案 促進(jìn)法院科學(xué)發(fā)展
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發(fā)布時(shí)間:2013/12/17 12:00

根據中央政法委建立執法檔案、推動(dòng)執法規范化建設的部署和市委建立健全決策目標、執行責任、考核監督三個(gè)體系的要求,為進(jìn)一步加強執法監督制度化、規范化 建設,確保政法機關(guān)嚴格執法、公正司法,2009年9月市委政法委召開(kāi)“天津市政法機關(guān)執法業(yè)績(jì)檔案制度交流推動(dòng)會(huì )”,全面推動(dòng)執法業(yè)績(jì)檔案工作。市高級 人民法院黨組認真貫徹落實(shí)市委常委、市委政法委書(shū)記散襄軍同志重要講話(huà)精神和《天津市政法機關(guān)執法業(yè)績(jì)檔案制度》,緊密結合法院系統的審判工作和隊伍建設 實(shí)際,積極推動(dòng)執法業(yè)績(jì)檔案制度的建立。目前,全市法院已經(jīng)初步建立起覆蓋全體干警,信息化程度較高的執法業(yè)績(jì)檔案系統,為促進(jìn)各級法院審判工作和隊伍建 設科學(xué)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)促進(jìn)作用。
    一、提高認識,加強領(lǐng)導
    執法業(yè)績(jì)檔案制度是一項全新的工作,是按照全面、及時(shí)、真實(shí)、客觀(guān)的要求,將干警的執法行為以檔案的形式記錄下來(lái),并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和考核評估的一項措施。 正如市委政法委副書(shū)記柴中達同志所說(shuō)的,“執法業(yè)績(jì)檔案,是對干警一段時(shí)間內執法情況的客觀(guān)記載和評價(jià)。通俗地說(shuō),就是為每一名執法者、每一次執法活動(dòng)、 每一個(gè)執法環(huán)節,記一本全面、準確、明明白白的執法賬簿,讓每一名執法者真正為自己的每一次執法活動(dòng)、每一個(gè)執法環(huán)節終身負責。”正是充分認識到這一點(diǎn), 高院黨組從一開(kāi)始就對執法業(yè)績(jì)檔案工作高度重視,將建立執法業(yè)績(jì)檔案制度作為提高黨的執政能力和提高政法機關(guān)執法公信力的重要舉措。李少平院長(cháng)多次就執法 業(yè)績(jì)檔案工作做出重要批示,主持召開(kāi)專(zhuān)題黨組會(huì )議,對建立全市法院系統執法業(yè)績(jì)檔案制度進(jìn)行研究部署。為了切實(shí)抓好法院系統執法業(yè)績(jì)檔案工作,按照院領(lǐng)導 要求,高院專(zhuān)門(mén)成立了由政治部牽頭,紀檢部門(mén)、研究室、審委辦、行政處、審判庭參加的執法業(yè)績(jì)檔案工作聯(lián)席會(huì )議,并將建立執法業(yè)績(jì)檔案軟件系統納入全市法 院信息化建設實(shí)施方案之中,確保業(yè)績(jì)檔案全面、及時(shí)、客觀(guān)地反映法官執法業(yè)績(jì)情況,在資金、技術(shù)、人力上提供有力保證。
    二、精心規劃,狠抓落實(shí)
    (一)深入調查研究,夯實(shí)工作基礎
    2009年3月,市第二中級人民法院和開(kāi)發(fā)區人民法院先期開(kāi)展了法院系統執法業(yè)績(jì)檔案的試點(diǎn)工作。7月,高院研究室、行政處和干部處組成考察組,赴外地法 院考察利用信息化手段加強審判及隊伍管理工作。8月,在前期試點(diǎn)的基礎上,高院召開(kāi)法院系統執法業(yè)績(jì)檔案工作座談會(huì ),交流各試點(diǎn)法院開(kāi)展執法業(yè)績(jì)考核工作 的主要做法和經(jīng)驗,研討工作中遇到的問(wèn)題,會(huì )后向全市法院下發(fā)《關(guān)于建立執法業(yè)績(jì)檔案的問(wèn)卷調查》,就建立執法業(yè)績(jì)檔案的人員范圍,執法業(yè)績(jì)檔案內容和涉 及的職能部門(mén),如何處理好執法業(yè)績(jì)檔案與各院實(shí)行的績(jì)效考核、目標管理考核及其他考核之間的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調查。通過(guò)問(wèn)卷調查,共收集到意見(jiàn)和建議 100余條,對全市法院執法業(yè)績(jì)檔案工作開(kāi)展情況有了全面深入的了解,進(jìn)一步統一了思想,明確了工作方向。
    (二)健全規章制度,規范建檔工作
    在廣泛調研、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議的基礎上,市高院政治部根據市委政法委的要求和法院審判工作特點(diǎn),研究制定并向全市法院系統印發(fā)了《天津市法院系統 執法業(yè)績(jì)檔案制度》,為全市法院系統建立執法業(yè)績(jì)檔案提供制度依據,并將此項工作納入規范化管理,使建立執法業(yè)績(jì)檔案工作既科學(xué)規范,又符合法院工作實(shí) 際,具有可操作性。使業(yè)績(jì)檔案內容全面、及時(shí)、真實(shí)、客觀(guān)地反映法官執法業(yè)績(jì)情況,同時(shí)為考核評價(jià)法官、發(fā)現糾正和處理執法工作中出現的問(wèn)題,以及對法官 進(jìn)行獎懲等提供重要依據。
    (三)利用信息化手段,切實(shí)抓好落實(shí)
    在廣泛調研、建章立制的基礎上,充分利用信息化手段,落實(shí)好執法業(yè)績(jì)檔案制度。高院會(huì )同南京大學(xué)研制開(kāi)發(fā)了執法業(yè)績(jì)檔案軟件系統,最大限度地與已在全市法 院運行多年的法院審判綜合信息系統和人事管理系統相結合,既充分利用了現有資源,又實(shí)現了系統之間的資源共享,提高信息采集、查詢(xún)的速度,減少工作環(huán)節, 降低使用成本,極大地增強了執法業(yè)績(jì)檔案系統的可操作性,為切實(shí)落實(shí)好執法業(yè)績(jì)檔案工作從技術(shù)上提供了充分的保證,打下堅實(shí)的基礎。經(jīng)過(guò)前期的試運行,該 系統已于2009年12月在全市各級法院廣泛應用。
    三、堅持改革創(chuàng )新,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
    (一)科學(xué)設置檔案內容,分類(lèi)建立業(yè)績(jì)檔案
    1、針對審判庭等可量化考核的部門(mén),執法業(yè)績(jì)檔案的內容在充分利用法院審判綜合信息系統和人事管理系統的基礎上,通過(guò)計算機管理系統的數據、信息、圖表等 形式將法官審判工作的數量、質(zhì)量、效率和效果情況、廉政紀律情況、問(wèn)題審查、責任追究和表彰獎勵等情況,予以細化,客觀(guān)記載,主要內容有:履歷信息、審判 業(yè)績(jì)、業(yè)務(wù)素養、獎懲記錄、職業(yè)規范、考核記錄、法官札記等七個(gè)方面?;竞w了法官的個(gè)人簡(jiǎn)況、學(xué)歷、任職資歷情況等個(gè)性化信息以及法官、合議庭、審判 庭的審判工作實(shí)績(jì)、審判作風(fēng)和廉政紀律情況等執法業(yè)績(jì)信息,為了解掌握法官個(gè)體和集體的執法業(yè)績(jì)情況提供了較為全面、客觀(guān)、及時(shí)的信息。
    2、針對綜合部門(mén)等不易量化考核的部門(mén),執法業(yè)績(jì)檔案中采取工作日志的方式對這些人員的工作情況作詳實(shí)的記錄,將日常工作的數量、質(zhì)量及領(lǐng)導交辦工作的情 況實(shí)時(shí)錄入執法業(yè)績(jì)檔案記錄中,以備日后考核時(shí)作為參考依據。通過(guò)這種方式,我們將建立執法業(yè)績(jì)檔案的范圍擴大到法院全體工作人員,做到針對不同職位類(lèi)型 分別建立各自的業(yè)績(jì)檔案。
    3、根據領(lǐng)導權限設置不同的管理權限,通過(guò)設定用戶(hù)名和密碼,根據領(lǐng)導權限的不同設置不同的查閱和審核權限。查閱和審核權限分為四個(gè)層次:院領(lǐng)導可以查閱 全院各部門(mén)及干警的業(yè)績(jì)信息,部門(mén)領(lǐng)導可查閱、審核本部門(mén)人員的業(yè)績(jì)信息,本人可查閱本人的業(yè)績(jì)信息,各職能部門(mén)按照職能分工可查閱、審核各部門(mén)人員的相 關(guān)業(yè)績(jì)信息。
    (二)創(chuàng )新檔案管理模式,實(shí)現網(wǎng)絡(luò )智能管理
    在前期調研的基礎上,高院與南京大學(xué)合作設計開(kāi)發(fā)的“天津法院執法業(yè)績(jì)檔案系統”管理軟件,依托已有的法院綜合信息系統,利用信息化手段,全面、真實(shí)、客 觀(guān)地記錄每位法官及工作人員的工作實(shí)績(jì),為考核評價(jià)、崗位調整、晉職晉級、獎勵懲處提供直接、科學(xué)的依據。執法業(yè)績(jì)檔案信息與審判管理系統、人事管理系統 等信息管理系統實(shí)現同步交換。按照不同職務(wù)層次、不同考核管理職能設定不同權限,對執法業(yè)績(jì)信息進(jìn)行查詢(xún)、審核、即時(shí)的信息自動(dòng)采集和更新、匯總、統計分 析、數據信息導出等功能,及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映全院、各審判庭、各位法官的執法業(yè)績(jì)情況,提高管理效率和工作的準確性,實(shí)現執法業(yè)績(jì)檔案系統化、智能化、自動(dòng) 化的管理模式。
    (三)完善配套制度,分級考核,科學(xué)運用考評結果
    目前,全市法院執法業(yè)績(jì)檔案制度實(shí)行分級考核。一是加強高院對各級法院執法業(yè)績(jì)的考核工作。每年的1月和7月高院研究室組織對全市法院19項審判績(jì)效指標 進(jìn)行考核、通報。高院審委會(huì )辦公室研究起草了案件質(zhì)量評查規則、裁判文書(shū)質(zhì)量評查標準等規章制度,組織進(jìn)行專(zhuān)項檢查、評查。高院執行局制定了《天津市法院 執行工作考核辦法》規范執行行為,加強執行監督指導。二是強化各院內部績(jì)效考核和目標管理,發(fā)揮各院在執法業(yè)績(jì)檔案工作中的積極作用。多年來(lái),各院結合自 身實(shí)際已經(jīng)初步形成了適合自身特點(diǎn)的考核機制和制度。高院在《天津市法院系統執法業(yè)績(jì)檔案制度》中明確要求執法業(yè)績(jì)的考核與各院目標管理考核、績(jì)效考核工 作相結合,考核內容相互對應、銜接。如一中院制定了《司法考評工作暫行規定》、二中院制定了《法官績(jì)效考核實(shí)施辦法》,南開(kāi)法院“七率”考核,紅橋法院干 警政績(jì)考核,東麗、西青、薊縣法院的“雙百考核”。健全獎勵機制。在干部提拔晉升、評先評優(yōu)、公務(wù)員考核時(shí),把考核結果作為評價(jià)干部的重要依據,樹(shù)立正確 的用人導向。
    四、加大推廣力度,切實(shí)保障執法業(yè)績(jì)檔案制度的實(shí)施
    為進(jìn)一步推動(dòng)執法業(yè)績(jì)檔案制度工作,高院分別召開(kāi)全院各部門(mén)中層領(lǐng)導干部會(huì )議和全市法院系統政治處部(處)主任會(huì )議,進(jìn)一步推動(dòng)執法業(yè)績(jì)檔案工作。培訓執 法業(yè)績(jì)檔案系統軟件的使用方法,向全市法院推廣執法業(yè)績(jì)檔案系統軟件,要求各單位充分利用執法業(yè)績(jì)檔案系統,結合年度考核工作,將執法業(yè)績(jì)檔案工作落到實(shí) 處,見(jiàn)到成效。
    五、形成激勵機制,取得初步成效
    (一)執法業(yè)績(jì)檔案對法官審判業(yè)績(jì)的依據作用和比較效應,使法官個(gè)體和所在部門(mén)產(chǎn)生了緊迫感。促進(jìn)了干警執法能力的提升,調動(dòng)了干警工作的積極性、主動(dòng) 性、創(chuàng )造性,激勵大家努力提升自己,不斷提高審判質(zhì)量和效率,營(yíng)造比學(xué)趕超,奮發(fā)進(jìn)取的良好氛圍。2009年,全市法院共受理各類(lèi)案件197630件,審 結179730件,結案率90.91%。一審調撤率58.05%,申訴、申請再審案件只占1.78%,涉訴上訪(fǎng)實(shí)現根本好轉,為全市進(jìn)京非正常訪(fǎng)在全國排 位下降至30位以后做出了重要貢獻,取得了良好的法律效果和社會(huì )效果。
    (二)促進(jìn)執法規范化建設,有效防止“關(guān)系案”、“人情案”,使執法作風(fēng)有了明顯改善。執法業(yè)績(jì)檔案是一種自我監督機制,干警在用自己的執法行為書(shū)寫(xiě)著(zhù)自 己的執法檔案。這一制度的建立實(shí)施時(shí)時(shí)刻刻提醒著(zhù)每名干警手中的執法權是在陽(yáng)光下運行的。通過(guò)將審判人員、審判環(huán)節以及審判質(zhì)量納入執法業(yè)績(jì)檔案,形成了 對執法主體、執法過(guò)程、執法效果的跟蹤和監督制約機制。
    (三)為評先樹(shù)優(yōu)和提拔使用干部,提供直接、科學(xué)的依據。執法業(yè)績(jì)檔案如實(shí)記錄執法工作以及效果優(yōu)劣情況,定期進(jìn)行量化考核,并與執法人員本人的獎懲、職 務(wù)晉升等緊密掛鉤。在評先樹(shù)優(yōu)和提拔使用干部時(shí),執法業(yè)績(jì)檔案為同志們推薦人選、為領(lǐng)導決策提供了依據,減少了人情、關(guān)系等因素的干擾。
    天津法院系統執法業(yè)績(jì)檔案制度的實(shí)施已取得了初步成效,但仍有許多工作需要改進(jìn)。我們將進(jìn)一步做好法院系統執法業(yè)績(jì)檔案的建立和管理使用工作,進(jìn)一步加強 和改進(jìn)執法監督工作,努力提高法院系統干警的執法質(zhì)量和執法水平。繼續堅持“以‘公正執法、一心為民’為核心,以規范執法行為、強化執法監督為主線(xiàn),以人 民群眾滿(mǎn)意為標準”這個(gè)總原則,切實(shí)將執法業(yè)績(jì)檔案工作落到實(shí)處,使這一制度真正有效運行并發(fā)揮作用,為天津經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供堅強的司法保證
    (作者單位:高院干部處)