典型案例:包頭昆區人民法院
提供者:4024028478
發(fā)布時(shí)間:2013/11/14 12:00

昆區人民法院是全國司法系統的先進(jìn)單位,2007年榮膺全國優(yōu)秀法院稱(chēng)號。近年來(lái)堅持以司法為民為落腳點(diǎn),在規范上下功夫,在管理上見(jiàn)成效,認真開(kāi)展了隊伍管理、制度建設、審判制度改革與創(chuàng )新等工作,先后建成了“審判流程管理系統”、“司法績(jì)效綜合評價(jià)信息系統”,無(wú)論是在管理創(chuàng )新、制度建設、組織人事考核、信息化建設等方面均積累了豐富的經(jīng)驗,并走在全國同類(lèi)單位前列。

 “基層法院全面績(jì)效管理信息系統”擬綜合運用現代管理理論、同行最佳實(shí)踐和前沿信息技術(shù),對法院、檢察院等司法機關(guān)的整體績(jì)效、流程績(jì)效、部門(mén)績(jì)效、個(gè)人績(jì)效進(jìn)行全面計劃、測量、評估、匯總、反饋。

 “司法機關(guān)全面績(jì)效管理信息系統” 是管理理論、管理創(chuàng )新與信息技術(shù)的有機結合,難點(diǎn)在于管理策略、管理方法的創(chuàng )新與信息系統的柔性等方面,其主要技術(shù)指標表現在應用層面、邏輯層面、操作層面、安全層面、維護層面。

1、 應用層面

“司法機關(guān)全面績(jì)效管理信息系統”緊密結合司法機關(guān)工作特點(diǎn),全面支持全局、部門(mén)、個(gè)人和工作計劃、工作總結、考核監督、績(jì)效反饋等功能。

1)動(dòng)態(tài)目標管理功能。即將上級下達的工作目標、年初工作重點(diǎn)、階段性重點(diǎn)工作分解到各部門(mén),各部門(mén)在將分管目標細化的基礎上分解到主辦人員;各部門(mén)和主辦人員定期報告年度目標的執行進(jìn)展,系統自動(dòng)按各目標完成進(jìn)度計算全院績(jì)效分數,供院領(lǐng)導及相關(guān)人員查詢(xún);院領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)可詳細查看各項工作的完成情況,并進(jìn)行點(diǎn)評、督促和考核,并將考核結果直接計為部門(mén)和個(gè)人的年度考核成績(jì)。

2)共性目標管理功能??稍敿毝x各部門(mén)、每個(gè)公務(wù)員的行為標準和考核辦法,如落實(shí)學(xué)習制度、落實(shí)考勤制度、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設制度等等;相關(guān)部門(mén)和人員可及時(shí)登記的平時(shí)檢查、抽察和觀(guān)察中發(fā)現的問(wèn)題,由分管部門(mén)按權限審核后對責任部門(mén)進(jìn)行扣分和通報;各部門(mén)可就被扣分或通報事項進(jìn)行責任追究,對相關(guān)人員進(jìn)行扣分和通報。院領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)按關(guān)鍵事件或行為類(lèi)型、部門(mén)和人員查看關(guān)鍵事件登記、審核與考核結果,及時(shí)發(fā)現和糾正帶有傾向性的問(wèn)題。

3)分類(lèi)目標管理功能??稍敿毝x各部門(mén)、各崗位的職責、目標及考核評分方法,作為部門(mén)、個(gè)人制定工作計劃,進(jìn)行總結報告和考核監督的依據。系統提供通用崗位職責及評分細則制定功能,一方面提高個(gè)性崗位職責和評分細則制定的效率,另一方面,通過(guò)通用崗位職責及評分細則的制定,規范各崗位職責,凡是強化要求的職責和內容不允許在個(gè)性崗位中修改。

4)計劃管理功能。各部門(mén)和個(gè)人可在上級分解目標和任務(wù)的基礎上,結合本部門(mén)和崗位職責制定年度工作目標,按月或季制定行動(dòng)計劃,進(jìn)行自我承諾和自我約束。院領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)可按年度目標和部門(mén)查看各部門(mén)及個(gè)人的行動(dòng)計劃及執行情況,進(jìn)行點(diǎn)評和指導。

5360度測評功能??稍趧澐挚己藢ο箢?lèi)型(部門(mén)及個(gè)人類(lèi)型)的基礎上,設定測評指標及指標權重、測評主體及主體間權重;根據需要創(chuàng )建測評任務(wù),測評主體可通過(guò)局域網(wǎng)進(jìn)行匿名測評,測評時(shí)可查閱測評對象的年度目標計劃與執行情況,測評完畢后,系統自動(dòng)統計測評結果并按規劃計算得分。

6)部門(mén)量化考核功能。系統自動(dòng)將動(dòng)態(tài)目標、共性目標、分類(lèi)目標合并成各部門(mén)的工作目標和考核指標,可設定各類(lèi)目標/指標的考核周期、考核主體、考核權重,各考核主體(考核小組、職能部門(mén))可按權限對分管工作進(jìn)行協(xié)同考核,系統按考核規則計算季度、半年、年度目標考核成績(jì);支持考核任務(wù)的開(kāi)始、結果、審核、存檔等過(guò)程控制,確??己诉^(guò)程有序進(jìn)行。

7)個(gè)人量化考核。除具備部門(mén)量化考核的相關(guān)功能外,支持多主體、多對象、多指標、多權重的民主測評,測評任務(wù)關(guān)閉后,系統自動(dòng)匯總個(gè)人的考核成績(jì),供考核主管部門(mén)審核考核等次。

8)考核分析功能??砂床块T(mén)、人員類(lèi)型逐個(gè)查看部門(mén)和個(gè)人歷年的考核結果、考核報表及詳細信息,為業(yè)務(wù)分析、人事任免提供依據。

2、 邏輯層面

1)管理方案全配置。所有考核管理方案,包括責任單位、績(jì)效指標、管理流程、管理主體、操作權限均可配置,并在分組的基礎上形成精準的管理體系;

2)系統功能可配置??舍槍τ脩?hù)組和具體用戶(hù)快速配置操作界面,配置一個(gè)功能只需一個(gè)操作。

3)操作權限可配置。支持院領(lǐng)導、部門(mén)領(lǐng)導、一般干警等多個(gè)管理層級的協(xié)同計劃、協(xié)同考核、協(xié)同監督。

4)數據挖掘與分析:各種管理功能及流程全部模塊化,獨立運行;通過(guò)數據集市、數據挖掘技術(shù)提取相關(guān)數據作為部門(mén)、個(gè)人、單位的績(jì)效指數,既可按業(yè)務(wù)和管理角度進(jìn)行監督分析,也可按組織人事角度進(jìn)行考核和分析,實(shí)現管人與管事的有機結合。

3、 操作層面

1)友好性:支持大量信息在同一頁(yè)面按層級展開(kāi)瀏覽,在保持內容結構的同時(shí),徹底免除翻頁(yè)的煩腦;支持頁(yè)面幫助和操作手冊自定義;支持在線(xiàn)排障、帳戶(hù)切換等功能;基于BS結構開(kāi)發(fā),除業(yè)務(wù)管理員外,其他人員只需點(diǎn)擊鼠標即可完成主要操作。

2)高效性:對單一條件精確查詢(xún)數據時(shí)間限制在5秒內;支持200個(gè)以上用戶(hù)同時(shí)查詢(xún)同一信息,保證系統正常運行;當數據記錄數>1萬(wàn)條時(shí),信息的檢索速度≤5秒。支持數據、圖像等多媒體的存儲、處理和傳輸;

3)兼容性:支持Ethernet、Fast Ethernet、100 Base Anylan、FDDI、DDN、PPP、PSTN、ATM、X.25等各種網(wǎng)絡(luò )體系結構;支持Internet/Intranet/Extranet技術(shù);服務(wù)器支持常用操作系統;用戶(hù)機支持臺式機、筆記本等,支持Windows9XWindows NT,Windows 2000,Windows XP,Windows 2003,Windows Vista,Linux等操作系統;應用系統應可以平滑移植到常用的操作系統。

4、 安全層面

1)程序層級的安全控制。程序中對于已知的各種可能的攻擊行為進(jìn)行了預防,以防止對系統造成破壞以及信息泄露。例如,防止SQL注入等。

2)網(wǎng)絡(luò )級的安全控制。對于安全性要求比較高的用戶(hù),我們可提供東旦軟件自主研發(fā)的防火墻,可以完全把危險源隔離開(kāi),只對外開(kāi)放必要的服務(wù)。

3)功能權限控制。 有權限的用戶(hù)才能獲得令牌,獲得令牌后方或操作相關(guān)功能。

4)數據權限控制。每步操作都有業(yè)務(wù)模型控制數據讀取權限,無(wú)權限的用戶(hù)無(wú)法查詢(xún)和操作。

5、 維護層面

1)遠程維護與升級。通過(guò)撥號方式,進(jìn)行遠程維護,包括軟件程序維護、新功能開(kāi)發(fā)、管理方案配置等,全生命周期成本低。

2)硬件可擴展性。支持主流的體系結構、協(xié)議、硬件平臺;支持海量存儲,滿(mǎn)足系統在用戶(hù)數量與信息量不斷增加時(shí)的需要。

3)軟件可擴展性。運用東旦軟件自行開(kāi)發(fā)的管理流程配置平臺、系統菜單配置平臺、功能界面開(kāi)發(fā)平臺,實(shí)現管理方案、系統功能、開(kāi)發(fā)技術(shù)的可配置和可擴展。所有考核管理方案可由客戶(hù)自動(dòng)配置,無(wú)需更改程序;所有系統功能和功能模塊可實(shí)現遠程維護,配置調整一次考核方案不會(huì )超過(guò)4小時(shí);新增升級一個(gè)功能不會(huì )超過(guò)一天。

 

 

 

 


 

 

 

黨政機關(guān)、司法機關(guān)績(jì)效管理是近年來(lái)國內外政府機關(guān)改革與創(chuàng )新的熱點(diǎn)問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記多次強調要建立體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)的干部考核、評價(jià)、激勵機制。溫家寶總理指出:“績(jì)效評估是引導政府及其工作人員樹(shù)立正確導向、盡職盡責做好各項工作的重要制度安排;要抓緊建立政府績(jì)效評估制度,科學(xué)評估政府工作人員履行職責的情況”。中組部李源朝部長(cháng)到上海、江蘇等在多次強調,要建立績(jì)效考核與目標管理相結合的績(jì)效管理體系,而不能局限于傳統的干部和公務(wù)員考核。

無(wú)論從現階段黨政機關(guān)、司法機關(guān)的績(jì)效管理方法還是信息化、智能化水平看,均處在較低水平,隨著(zhù)中國民主法制進(jìn)程的加快、社會(huì )公眾需求的提升,司法機關(guān)建設以績(jì)效評估與管理為核心的大型綜合管理信息系統將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢。本項目綜合運用計劃管理、總結報告、實(shí)績(jì)統計、考核獎懲、溝通反饋等管理方法,將各種工作計劃、工作過(guò)程、工作資源聯(lián)結在一起,將產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應。截止20081231日數據統計,中國有4個(gè)直轄市、23個(gè)省、5個(gè)自治區、2個(gè)特別行政區,合計約2800多個(gè)區縣級政府,僅區縣級法院、檢察院就有5600個(gè)。如本項目在全國范圍推廣使用,將產(chǎn)生巨大的社會(huì )效益。具體表現在:

1)強化司法人員的全局意識。通過(guò)動(dòng)態(tài)目標(年度計劃、階段任務(wù)等)制定、細化、分解等環(huán)節形成一個(gè)“目標鏈”,有利于突出全局工作目標的中心地位,確保全院主要目標和工作要點(diǎn)的落實(shí),強化各部門(mén)間、各崗位間的全局意識、協(xié)同意識。

2)強化司法人員的責任意識。信息系統建成后,無(wú)論是部門(mén)和個(gè)人的工作目標、日常表現還是工作績(jì)效,院領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)均可適時(shí)查詢(xún)和點(diǎn)評,會(huì )對部門(mén)和個(gè)人形成很大的壓力和動(dòng)力;同時(shí)通過(guò)關(guān)鍵事件登記、考核、責任追究等環(huán)節進(jìn)行一個(gè)“責任鏈”,不僅有利于各項工作的落實(shí),而且有利于良好作風(fēng)的養成。

3)完善競爭激勵機制。通過(guò)年底考核與平時(shí)考核相結合、共性目標考核與個(gè)性工作考核相結合、上級考核與同事測評相結合、工作職責與工作分工考核相結合,實(shí)現部門(mén)和個(gè)人考核的公平、公正。

4)提高管理現代化水平。運用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù),實(shí)現考核表格發(fā)放、收集、監控的自動(dòng)化,實(shí)現各類(lèi)考核數據匯總、統計、分析的自動(dòng)化。

5)提高管理智能化水平。院領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)可隨時(shí)查看全年工作及各項目標的完成情況;可按年度、按部門(mén)、按人員類(lèi)型對部門(mén)和個(gè)人的考核結果及考核內容進(jìn)行多層次、多角度分析比較,是院領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行決策分析的有力工具。