《中國審判》訪(fǎng)浙江省寧波市鄞州區人民法院院長(cháng)張光宏
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發(fā)布時(shí)間:2013/11/27 12:00

 

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    鄞州法院新一屆班子成立以來(lái),始終堅持“三個(gè)至上”指導思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題,弘揚“公正、務(wù)實(shí)、創(chuàng )新、清廉、團結”的鄞州法院精 神,以實(shí)現“全國一流法院”為工作目標,各項工作取得了明顯成效,先后獲得首批全國法院文化建設示范單位、浙江省廉政文化“六進(jìn)”示范點(diǎn)、全省踐行社會(huì )主 義法治理念先進(jìn)單位、全省破解執行難優(yōu)秀法院等多項榮譽(yù)號。 
    2010年7月5日,全國文化建設現場(chǎng)會(huì )在寧波召開(kāi),最高法院王勝俊院長(cháng)和參加現場(chǎng)會(huì )的160余名各級法院領(lǐng)導視察和參觀(guān)了鄞州法院,王勝俊院長(cháng)高度肯定 了鄞州法院的文化建設成果。2010年底,鄞州法院被浙江省高院評為全省優(yōu)秀法院,并成為全國優(yōu)秀法院候選單位。近日,本刊記者采訪(fǎng)了鄞州法院院長(cháng)張光 宏。

 

    問(wèn):2010年是金融危機后我國經(jīng)濟企穩向好、經(jīng)濟發(fā)展模式尋求轉型的一年,鄞州法院在服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面做了大量工作,請問(wèn)具體有哪些舉措?

 

    答:法院工作要取得長(cháng)足發(fā)展,不能只埋頭做事,更要抬頭看路。為此,我們一直保持清醒的頭腦,強化對社會(huì )經(jīng)濟形勢的研判,科學(xué)分析后金融危機時(shí)代的社會(huì )整 體特點(diǎn),緊緊圍繞“社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法”三項重點(diǎn)工作,進(jìn)一步增強大局意識、憂(yōu)患意識和危機意識,增強對司法領(lǐng)域反映出的新情況、 新問(wèn)題的敏感性,樹(shù)立能動(dòng)型、服務(wù)型裁判理念,充分發(fā)揮審判職能,積極主動(dòng)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供良好的司法服務(wù)。
    一是能動(dòng)司法促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和轉型。以協(xié)調、溝通、穩定為原則,對銷(xiāo)售規模2億元以上的規模企業(yè)原則上不采用凍結財產(chǎn)的保全方式,盡可能不影響企業(yè)的正常生 產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。積極穩妥辦理好金融危機時(shí)期遺留下來(lái)的各類(lèi)涉企糾紛案件、企業(yè)破產(chǎn)、清算案件、群體性職工追索勞動(dòng)報酬案件等。如創(chuàng )造性引入“殼資源”概念,妥 善處理了涉及債務(wù)2億元、債權人120余家的浙江華健醫用工程有限公司破產(chǎn)案。堅持司法服務(wù)關(guān)口前移,開(kāi)展“法官走訪(fǎng)企業(yè)”活動(dòng),建立法官聯(lián)系企業(yè)工作制 度,先后開(kāi)展了僑企法律專(zhuān)題講座、區企業(yè)界人大代表勞動(dòng)合同法專(zhuān)題講座、外貿企業(yè)代表座談會(huì )、鄉鎮企業(yè)代表專(zhuān)題講座等多次集中法律指導,精心篩選典型案例 編寫(xiě)《勞動(dòng)爭議30例》,已發(fā)放500余冊,主動(dòng)強化對轄區內企業(yè)的指導和幫扶。
    二是穩妥司法積極增加社會(huì )和諧因素。切實(shí)貫徹落實(shí)“調解優(yōu)先、調判結合”的理念,以調解方式作為案結事了的首選,2010年民商事案件調撤率同比上升 5.64個(gè)百分點(diǎn)。積極參與“大調解”格局構建,推進(jìn)人民調解網(wǎng)絡(luò )建設,強化對人民調解工作的培訓和指導,發(fā)揮好我院人民調解窗口和“1+2+1”立案調 解工作機制的作用,并在五個(gè)人民法庭均設立人民調解室,不斷擴大訴調對接機制覆蓋范圍。認真開(kāi)展集中清理涉訴信訪(fǎng)積案活動(dòng),將2009年底前發(fā)生且尚未息 訪(fǎng)的43起涉訴信訪(fǎng)案件統一排查,確定四定一包的處理原則,結合教育、救濟、協(xié)調等手段逐案化解矛盾,有效消減了影響基層社會(huì )穩定的因素。
    三是為民司法滿(mǎn)足群眾最基本司法需求。針對勞動(dòng)爭議案件大幅上升的局面,成立了全省首家獨立建制的專(zhuān)門(mén)審理勞動(dòng)爭議案件的民四庭,精心審理勞動(dòng)爭議案件。 針對金融危機后出現的因企業(yè)資金鏈斷裂企業(yè)主逃逸而引發(fā)的大量群體性追薪訴訟,建立“建議社會(huì )墊資,職工出面起訴,法院查封財產(chǎn),政府派員看管,法院快審 快結,優(yōu)先歸還墊資”的36字應急預案,防止釀成社會(huì )不穩定事件,這一做法被省高院作為“鄞州模式”在全省進(jìn)行推廣。開(kāi)展涉農民工勞動(dòng)報酬專(zhuān)項執行活 動(dòng),2010年累計為885名勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報酬1059.55萬(wàn)元。切實(shí)完善便民訴訟機制,將立案大廳改造升級為全省首家綜合性訴訟服務(wù)中心,建立和完 善了假日法庭、午間法庭、巡回法庭和速裁法庭等“四庭制度”,為老百姓打官司提供實(shí)實(shí)在在的方便。

 

    問(wèn):法院諸多榮譽(yù)和成績(jì)的取得,離不開(kāi)一支優(yōu)秀的隊伍,請問(wèn)鄞州法院在隊伍建設和管理方面有哪些好的做法?

 

    答:離法律越近的地方,越需要道德;離權力越近的地方,越需要良知。一直以來(lái),我們都將隊伍建設作為法院工作的決定性因素和關(guān)鍵所在,以規范化長(cháng)效機制建設為保障,強化科學(xué)管理理念,干警在司法理念、工作作風(fēng)、精神風(fēng)貌、司法能力等方面發(fā)生了可喜變化。
    一是抓好規范司法,促進(jìn)公正高效。大力開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”、“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)以及“深化管理年”活動(dòng),出臺了《關(guān)于開(kāi)展爭創(chuàng )一流法院活動(dòng)的實(shí) 施意見(jiàn)》、《崗位目標考核辦法》和《法官個(gè)人業(yè)績(jì)考評辦法》等文件,還編撰了《鄞州法院規范管理制度匯編》,把崗位目標責任、法官業(yè)績(jì)考核等以一整套制度 固定下來(lái),將全體干警的職責、任務(wù)和工作目標加以分解、量化,實(shí)現工作責任層級化、目標考核數量化。扎實(shí)開(kāi)展為期三年的案件評查活動(dòng),共評查當事人反映強 烈的重點(diǎn)案件65件,針對評查中發(fā)現的問(wèn)題,及時(shí)落實(shí)整改措施。突出信息化管理,設立單獨的審判管理辦公室,充分發(fā)揮審判流程管理系統、數字法庭、基層法 庭視頻系統的功能,強化審判管理、安保管理和人民法庭管理。加強法院安保管理,實(shí)行辦公區與審判區隔離,會(huì )同區公安分局下發(fā)文件,建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)安保機制, 開(kāi)發(fā)完成由近300個(gè)攝像頭組成的大屏幕監控系統,確保審判場(chǎng)所的安全。
    二是抓好廉潔司法,確保公平正義。堅持從嚴治院方針,以開(kāi)展警示教育專(zhuān)項活動(dòng)為契機,深入查擺問(wèn)題,強化對薄弱環(huán)節和關(guān)鍵崗位的制度約束,出臺《黨風(fēng)廉政 風(fēng)險節點(diǎn)及其防范管理辦法》,排查出68個(gè)廉政節點(diǎn),制定了前期防范措施、中期監控機制、后期處置辦法,加強常態(tài)監督。加強對大標的案件的監督管理,從立 案、審理、執行等各個(gè)環(huán)節跟蹤監管,實(shí)行“一案一檔”,確保監督管理的實(shí)效,全年受理的96件大標的案件無(wú)一件投訴或上訪(fǎng)。健全電話(huà)舉報、網(wǎng)絡(luò )舉報和來(lái)信 來(lái)訪(fǎng)等機制,發(fā)現違法違紀苗頭堅決一查到底,始終筑牢拒腐防變的堅實(shí)防線(xiàn)。
    三是深化激勵管理,激發(fā)隊伍潛能。建立以“三大效應”為主的激勵管理機制。遵循“木桶效應”原理,舉辦法官論壇、專(zhuān)家講座并鼓勵干警攻讀法律碩士學(xué)位,隊 伍素質(zhì)全面提升,一支“走進(jìn)法庭能審案、走上講臺能講課、拿起筆來(lái)能寫(xiě)撰文”的隊伍中堅力量已經(jīng)形成;遵循“高山效應”原理,通過(guò)開(kāi)展“三項技能競賽”、 “辦案之星”、“紀錄之星”評比等活動(dòng),推出一批榜樣,營(yíng)造比學(xué)趕幫的氛圍;遵循“鯰魚(yú)效應”原理,通過(guò)向全國選調優(yōu)秀法官,激勵法官奮發(fā)向上的工作熱 情。

 

    問(wèn):最高法院王勝俊院長(cháng)在2010年7月視察時(shí),對鄞州法院的文化建設作出了“認識深、起點(diǎn)高、行動(dòng)早、效果好”的高度評價(jià),請談?wù)勠粗莘ㄔ涸谖幕ㄔO方面的特色性工作。

    答:2010年是鄞州法院的爭先創(chuàng )優(yōu)年,也可以說(shuō)是文化建設年。我們以廉政文化建設為突破口和切入點(diǎn),精心培育法院文化,專(zhuān)門(mén)成立了法院文化建設領(lǐng)導小 組,制訂了《鄞州法院文化建設規劃(2007—2012)》以及《鄞州法院文化建設實(shí)施意見(jiàn)》等文件,將法院文化建設作為基礎性和特色性工作來(lái)抓,取得了 明顯成效,開(kāi)辟了一條“文化育人、文化建院、文化興院”的新路子。
    一是建設高層次的文化環(huán)境設施。我們與寧波市中級法院合作,建成了“寧波市兩級法院廉政教育基地”,以圖文、影音等為載體,融教育、警示、休閑功能于一 體,營(yíng)造了濃郁的廉政文化氛圍。在鄞州區委大力支持下持續加大物質(zhì)文化建設的投入力度,按照“高起點(diǎn),高品位、重特色”的思路對全院物質(zhì)文化設施全面整 合、升級,以法院核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn),以“廉潔司法、公正司法、為民司法、陽(yáng)光司法”四大主題為核心,將諸多法律文化元素融入到建筑、裝飾和法庭布局之中, 在全院上下?tīng)I造出更加濃郁的文化氛圍,并成為市民了解法院,宣傳法院工作的文化窗口。
    二是文化活動(dòng)提升干警對法院文化認同感。積極組織干警參與豐富多彩的法院文化活動(dòng),舉行了法院歷史上首次法官受職典禮,進(jìn)一步增強了法官的職業(yè)榮譽(yù)感和使 命感。注冊成立了“鄞州區青年實(shí)用法學(xué)研究會(huì ),以獨立法人性質(zhì)的法學(xué)研究會(huì )為青年干警搭建資源共享、合作調研的良好平臺。繼續舉辦法官論壇和專(zhuān)家講座活 動(dòng),創(chuàng )造良好的學(xué)習氛圍。另外,還積極協(xié)助市中院舉辦了“法苑杯”寧波市直機關(guān)第四屆運動(dòng)會(huì )登山比賽,組建了法官合唱團,在陶冶干警情操的同時(shí),激發(fā)干警 為法院爭光的榮譽(yù)感。
    三是擴大交流打造開(kāi)放型文化格局。注重法院文化與社會(huì )公眾的互動(dòng)與交流,依托期刊進(jìn)行法院信息速遞,將每年編撰的法院年報、每季度編印的《鄞州法苑》等刊 物,定期寄送到寧波大學(xué)園區圖書(shū)館供公眾借閱,并與寧波大學(xué)園區圖書(shū)館簽約,成為寧波大學(xué)園區圖書(shū)館分館,實(shí)現數字資源和圖書(shū)資源的共享。每月一次開(kāi)展 “法院開(kāi)放日”活動(dòng),邀請公眾近距離感受法院文化氛圍。此外,還與人民法院出版社合作,出版了《審判實(shí)踐與思索——寧波市鄞州區人民法院優(yōu)秀調研成果匯 編》(2008年卷和2009年卷),制作完成了《奮進(jìn)中的鄞州法院》的法院宣傳片,通過(guò)文化活動(dòng)進(jìn)一步樹(shù)立良好的司法形象。