昆區法院:從司法績(jì)效評價(jià)到全面績(jì)效管理
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發(fā)布時(shí)間:2013/12/17 12:00

 訪(fǎng)談對象 內蒙古自治區包頭市昆都侖區人民法院院長(cháng) 王晶嵐

  動(dòng)因:工作實(shí)際所需

  法周刊:我們了解到,昆都侖區法院是在全國基層法院里較早使用司法績(jì)效綜合評價(jià)軟件系統和全面績(jì)效管理軟件系統的,請問(wèn)這是怎樣的兩套系統?

  王晶嵐:全院干部業(yè)績(jì)實(shí)行量化考核已歷經(jīng)6個(gè)年頭。從最早的目標量化考核到通報機制的完善,再到“三級臺賬”的全面實(shí)施,特別是最高人民法院在 2008年3月出臺了案件質(zhì)量評估體系的實(shí)施意見(jiàn)以后,全院將案件質(zhì)量評估與干部的績(jì)效考評有機結合,創(chuàng )新了干部管理的新模式,建立了以法官為主體的干部 業(yè)績(jì)檔案。

  在這一過(guò)程當中,我們既積累了經(jīng)驗,也遇到了一些現實(shí)問(wèn)題。比如,考核項目和指標如何科學(xué)設定、考核數據如何精確積累、考核程序如何公開(kāi)透明等成為亟待解決的問(wèn)題。所以,開(kāi)發(fā)一套能自動(dòng)生成考核數據的軟件,統一考核要素,成為工作實(shí)際所需。

  經(jīng)過(guò)不懈努力,2008年年末,我們開(kāi)發(fā)了以審判管理為核心的司法績(jì)效綜合評價(jià)系統,將最高人民法院案件質(zhì)量評估的33項指標和全院績(jì)效考評的 78項個(gè)性指標有機結合,對審判工作的質(zhì)效進(jìn)行全面科學(xué)的考量;2009年下半年開(kāi)發(fā)的全面績(jì)效管理系統則將法院人事管理、司法政務(wù)管理及審判工作的宏觀(guān) 管理等全部工作納入系統,將管人、管案、管事相結合,使法院隊伍的建設方向始終定位在推動(dòng)法院工作上,法院隊伍的監督管理始終定位在長(cháng)效機制的建設上。

  法周刊:這兩套系統是如何實(shí)現對人員的分類(lèi)管理和監督的?

  王晶嵐:司法績(jì)效綜合評價(jià)系統對審判部門(mén)和執行人員的審執工作質(zhì)效進(jìn)行全面考核,比如綜合指標,公正、效率、效果指標以及結案率、發(fā)回改判率、 調解率、平均審理時(shí)間與審限比等均可進(jìn)行評價(jià)考核,據此實(shí)現了對全院各部門(mén)及審判人員的審判業(yè)績(jì)進(jìn)行全面的評定和排序,同時(shí)還依各類(lèi)人員的主要審判工作任 務(wù)為不同層面的審判人員確定階段性的重點(diǎn)考核項目和達標標準,在實(shí)踐中對審判質(zhì)效的微觀(guān)管理發(fā)揮了積極作用。

  全面績(jì)效管理系統既有對全院各部門(mén)、各類(lèi)人員的考核功能,又有分層管理的功能,是一個(gè)綜合性的績(jì)效管理系統,還能夠吸納上述系統的考核結果。對 司法行政人員、書(shū)記員、法警的考核完全依托該系統,對審執人員的考核還要將司法績(jì)效評價(jià)系統的結果導入該系統,并按照不同類(lèi)別確定各自所在的權重(審判業(yè) 績(jì)權重一般為60%,其他工作任務(wù)為40%),最后得出考核結果。系統設定了通用崗位職責和個(gè)性崗位職責,綜合運用目標指數、日??己?、民主測評、領(lǐng)導推 評等方式,全面實(shí)現了機關(guān)干部工作效能的管理與考核,使法院審判管理與隊伍管理、政務(wù)管理融為一體。

  根據系統考核結果,由院考評委員會(huì )進(jìn)行排序,并按月出臺管理通報,對各項工作進(jìn)行梳理、點(diǎn)評和指導,落實(shí)獎懲措施;按季度出臺考核通報,對各部門(mén)、各類(lèi)人員的各項工作完成情況進(jìn)行綜合評價(jià),按年度進(jìn)行結果應用,作為提拔任用、調整崗位或降職降級的依據。

  意義:提升管理有利公開(kāi)

  法周刊:請問(wèn)該系統的使用對昆都侖區法院有什么意義?

  王晶嵐:首先,它有利于解決法院信息管理中的問(wèn)題。隨著(zhù)法院信息化建設的發(fā)展,人們越來(lái)越認識到信息的重要性,但僅憑“案件信息系統”是遠遠不夠的,必須著(zhù)眼于案件質(zhì)量綜合評價(jià)和全面績(jì)效管理信息系統的建立,并通過(guò)研究分析指導實(shí)踐,解決具體問(wèn)題。

  其次,有利于提升法院管理水平。決策是管理的中心課題,信息系統是決策的基礎。決策的每一步驟都離不開(kāi)信息,無(wú)論是決策目標的確定,還是備選方案的設計與最佳方案的選擇,以及方案實(shí)施過(guò)程中補充、修正或追蹤決策,都必須建立在全面、準確和及時(shí)的信息資料基礎上。

  再次,建立法院績(jì)效管理信息系統,有利于全面落實(shí)審判公開(kāi)原則,提高審判活動(dòng)的透明度;有利于保障當事人充分行使訴訟權利,從而促進(jìn)司法公正。同時(shí),也有利于緩解法院案多人少的矛盾,提高辦案效率。

  法周刊:今后對這兩套系統會(huì )有什么探索?有什么打算?

  王晶嵐:我們還要繼續完善這兩套系統,使之更加科學(xué)、更加符合昆都侖區法院的實(shí)際。

  另外,我們還有幾點(diǎn)建議:一是應建立全國法院統一使用的崗位目標考核管理體系。這樣能夠反映審判工作特點(diǎn)、規律的崗位目標考核指標,對人民法院 的工作績(jì)效進(jìn)行考量,以全面推進(jìn)審判工作的科學(xué)管理和協(xié)調發(fā)展,確保審判質(zhì)量與效率、法律效果和社會(huì )效果的統一,不失為法院管理的一個(gè)好方法。

  二是應實(shí)現法院現行管理與信息化建設的有效對接。在建立健全法院人員管理目標考核體系的同時(shí),與信息化管理實(shí)現有效對接,才能體現出管理帶來(lái)的效益,展示出信息化給法院管理帶來(lái)的革命性變化,使法院的管理工作真正上層次、上臺階。

  三是要努力提高法院全體干警的信息化素質(zhì),因為再先進(jìn)的設備、再好的軟件還是要靠人來(lái)掌握和使用。